1944年10月8日，国民政府统帅部正式发布还都令，宣布将于10月15日‘还都南京’！此时，国军虽然光复了黄河以南的全部国土，但是华北的大部分地区和整个满蒙地区依然处于日军的占领下，故而国民政府内部还是有不同的声音，认为‘还都’的时机还不成熟，万一战局出现反复，必将使刚刚高涨起来的民心士气遭到严重的打击，从而影响继续收复国土和进攻日本本土的战斗。

然而，以孙百里为首的统帅部成员们一致认为，大张旗鼓的‘还都南京’不但能振奋国人的精神，还能最大限度地羞辱日本政府和天皇，打击日本军队的士气，使其丧失胜利的信心，从而加快战争的进程。在国民大会提交的最终表决当中，支持孙百里意见的代表占据了压倒性的多数，从而立即启动了‘还都’程序。

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