鳌山卫卫城外的登州镇胶州十三堡，刘民有和莫怀文坐在即墨民事官的公事房中，这里的公事房面积颇大，这里建屯堡的时候，陈新刚刚从文登营入主登州镇，以镇压登州之乱和光复辽南的威势强压登莱卫所，加上即墨营守备也是登州镇的人，所以鳌山卫的掌印十分老实，杨云浓一去威胁就老老实实交出军田，还同意登州镇在军户中征兵，唐玮这批便是那时候去的。

即墨营换成登州兵之后，迅速肃清了周边土匪，即墨虽然临海，但处于莱州内地，又不是交通要道，所以屯堡没有修建堡墙。登州镇的民事系统在地方设置民事官之后，莫怀文在即墨营一带也设置了一个二级民事官，主管即墨营附近的民事，就相当于朝廷的知县。

十三堡处于附近几个屯堡的枢纽，即墨民事官就在此处，另外十三堡还有个预备兵会操和屯户集会的功能，所以公事房和广场都修得大一些。

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