大汉帝国将鲜卑打得龟缩在其腹地，拿下整个千胡草原后，开始布置防线并大举迁徙人口，对千胡草原进行大开发。

诸夏令的颁布，让千胡草原在某种程度上变成了大汉帝国诸多世家豪门的封地。

在这样的情况下，这些世家豪门又怎会容许他们头顶上有所谓的【州牧】存在？

于是乎，在诸多世家豪门的运作下，大汉帝国出现了所谓的州牧刺史并行制：南方的东土神州设州牧，北方的千胡草原设刺史。

州牧与刺史，乍看之下似乎只是称呼不同，实际上连权力范围、职能定位和行政级别都有极大的差异。

简而言之，州牧是集军、政、监察大权于一身的【封疆大吏】（类似高官兼省军区司令），而刺史起初仅是负责监察的非正式长官（类似中央巡视组组长）。

虽然说，千胡草原的刺史的存在意义要大于实际意义，但也没有因此沦为诸多世家豪门的傀儡，因为他手上把持着一个很重要的权力──封地置换。

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