在清朝的历史上, 蒙古一直是一个很特别的存在。即便是历史学家也无法判断蒙古到底与清廷是联盟关系, 还是从属关系。早在明朝末年，清朝就与内属蒙古结盟。准确地说，应该是女真部与内属蒙古结盟行程了后金政权, 因此内属蒙古部分是属于后金政权的从属关系。除了内属蒙古之外，蒙古的大部分其实是属于札萨克世袭统治的外藩蒙古。但是伴随后金政权的扩张, 大部分的外藩蒙古被后金政权吞并，只剩下喀尔喀蒙古四部之外, 其余蒙古诸部已经被后金政权吞并。而喀尔喀蒙古则是以联姻的形式与后金政权统一, 但是事实上，清廷并不插手喀尔喀蒙古的统治。因此在清朝统治整个中华之后，喀尔喀蒙古就成了清朝历代皇帝头痛的地方。喀尔喀蒙古幅员辽阔, 东边与黑龙江将军所辖的东北及外兴安岭地区接壤, 西边则抵达回疆，北边是俄国, 而南边就是已经彻底归顺清朝的漠南蒙古。为了辖制喀尔喀蒙古, 从康熙朝开始，历经三朝，清朝都在对蒙古实行减丁政策。例如驱使喀尔喀蒙古与漠西蒙古的对决；挑动喀尔喀蒙古内部四部的纷争……当然最阴损地莫过于，虽然清朝已经有了种痘技术，而且牛痘技术已经非常成熟, 但是无论康熙还是雍正，都将这门技术束之高阁。他们知道，天花是阻止蒙古人南下的最大威胁。他们不敢将天花彻底杀灭, 即便爱新觉罗家族也因此损失了许多皇子皇孙，种痘技术还是被严格保密起来。

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